十八大党章修改解读

中国共产党第十八次全国代表大会１４日闭幕，大会表决通过了《中国共产党章程（修正案）》。

十八大是党诞生以来第１６次修改党章。简要回顾一下党章制定和修改的历史。

我们党在１９２１年召开了一大，由于当时条件的限制，一大提出并制定了党纲，没有来得及制定党章。

我们的第一部党章是党的二大制定的。根据形势和任务的变化，二大以后的历次代表大会（五大除外）均对党章作出不同程度的修改。由于当时的特殊环境，五大未对党章进行修改，会后由中央政治局对党章进行修改。

现行党章是１９８２年９月党的十二大修改制定的。３０年来，在保持党章基本内容稳定的前提下，根据形势和任务发展变化，党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都对党章作了不同程度的修改。

这样算来，党的十八大对党章的修改，应是我们党诞生以来第１６次修改党章。

为什么党代会多次修改党章？

党章是党的根本大法，它集中体现党的理论和路线方针政策，体现党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制。因此，党章的基本内容要保持连续性和稳定性。同时，也要根据形势和任务的发展变化对党章进行必要修改。

所谓形势和任务的变化，主要是三个方面：一是党的理论的与时俱进和不断创新；二是党和国家事业发展的新要求；三是党的建设伟大工程不断有新的创造和新的经验。

指导和规范党的事业和党的建设的总章程，当然要根据党的理论创新、实践创新和党的建设创新的新情况不断修改。

历次党章的修改显示了中国共产党怎样的发展历程？

党章修改的历史，是我们党９１年伟大发展历程的缩影和展示。一是展示了我们党紧紧依靠人民完成和推进三件大事的伟大历程。二是展示了我们党在领导中国革命、建设和改革长期实践中，不断推进马克思主义中国化进程，不断推进理论创新的伟大历程。三是展示了我们党不断总结党的建设的新创造、新经验，不断提高党的建设科学化水平的伟大历程。

党章修改集中了全党智慧、体现了全党意志。

党章修正案事先做了怎样的酝酿和讨论？

这次党章修改工作是发扬党内民主的一次生动实践。

首先，在广泛听取意见的基础上，确定对党章作适当修改。今年１月，在中央对党的十八大报告议题向各部门征求意见的过程中，许多地方和部门建议党的十八大对党章作适当修改。中央政治局认真研究了这个建议，作出了党的十八大对党章进行适当修改的决定，并成立党章修改小组。

第二，在党章修改过程中，更加广泛地听取了各方面的意见。党章修改工作启动后，中央发出通知，专门就党章修改工作向各地区各部门征求意见。同时还收集近年来一些党组织和党员向中央有关部门提出的关于修改党章的意见和建议。

在认真研究各方面意见和建议的基础上，提出了党章修改方案。中央政治局常委会、中央政治局先后对党章修改方案进行了审议，形成党章修正案征求意见稿。征求意见稿印发各地区各部门和党的十七大代表、十八大代表征求了意见。

中央主要领导同志多次主持召开座谈会，听取各地区和军队各大单位主要负责同志的意见和建议。根据各方面反馈的意见和建议，对党章修正案征求意见稿进行了认真修改，经中央政治局常委会、中央政治局再次审议后，提交党的十七届七中全会审议通过，形成了提交党的十八大审议的党章修正案。

第三，党的十八大期间，广泛征求了全体代表意见。全体代表对党章修正案进行认真讨论，提出了一些重要修改意见。综合这些意见，大会对党章修正案作了修改。１１月１４日，大会全体会议一致通过党章修正案。

可见，这次党章修改工作充分发扬了党内民主，集中了全党智慧，体现了全党意志。

十八大对党章进行了六个方面的修改

一是对科学发展观作出新的定位和阐述。

首先，把科学发展观列入党的指导思想。把科学发展观写在我们党的旗帜上，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献。这体现了党的指导思想的与时俱进，有利于把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。同时，充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观定位的内容。这有利于全党正确理解科学发展观的理论内涵和精神实质，进一步把思想和行动统一到科学发展上来。

二是充实完善中国特色社会主义重要成就的内容。

中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民长期奋斗、创造、积累的根本成就。在征求意见的过程中，各地区各部门一致建议，在党章中对这个根本成就作完整表述。党章修正案采纳了这个意见。“确立了中国特色社会主义制度”是这次修改新增写的内容。将中国特色社会主义道路、理论体系、制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于深化全党同志对中国特色社会主义的认识，增强坚持中国特色社会主义自觉性和坚定性，有重要意义。

三是充实了坚持改革开放的内容。

改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。我国过去３０多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。在征求意见过程中，一些地区和部门建议，在党章中进一步强化改革开放内容的分量。党章修正案采纳了这个意见，增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。充实这方面的内容，对坚定推进改革开放有重要意义。

四是充实了中国特色社会主义总体布局的内容。

这方面的一个重大修改，是把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入中国特色社会主义事业总体布局。适应这一修改，党章修正案专门对生态文明建设作出阐述，包括总体要求、指导原则和工作着力点。这样修改，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于全面推进中国特色社会主义事业。同时，党章修正案对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设内容也进行了充实。

五是充实完善关于党的建设总体要求的内容。

根据近些年来党的建设积累的经验和形势任务对党的建设提出的新要求，党章修正案对总纲部分关于党的建设的总体要求作了适当修改。增写的加强党的纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等新内容，体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化，有利于进一步加强和改进党的建设，应对党面临的考验和风险，切实提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

六是对部分条文作了适当修改。

总结吸收近年来党的建设成功经验，并与总纲部分的修改相衔接，党章修正案对条文部分关于党员、党的基层组织、党的干部这三条作了一些修改。

《新党章》解读

中国共产党第十八次全国代表大会审议并通过的《中国共产党章程（修正案）》，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，保持了党章基本内容的连续性和稳定性，体现了十七大以来党的理论创新和实践发展成果，反映了全党同志的共同心愿，对于党领导全国各族人民坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，实现全面建成小康社会奋斗目标，夺取中国特色社会主义新胜利，具有十分重要的意义。我们一定要认真学习党的十八大党章修正案的重要内容和精神实质，深刻领会其中体现的党的理论创新和实践发展成果，更加自觉主动地遵守党章、贯彻党章、维护党章，更加卓有成效地推进党的事业和党的建设。

一、把科学发展观写入党的指导思想，体现了党的十六大以来理论创新的最新最重要成果

党的十八大党章修正案把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为我们党的行动指南，并充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观的定位的内容，明确了科学发展观的历史地位。可以说，这是这次修改党章的最大的亮点和最突出的历史性贡献。

新中国成立特别是改革开放以来，几代中国共产党人带领全国各族人民，经过不懈努力，取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化。当人类社会跨入21世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，发展呈现出一系列新的阶段性特征。这些在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及国际环境等方面呈现的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现，对我国经济社会发展提出了新的更高要求。十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。

科学发展观围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成了涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面的科学理论。科学发展观提出以来，经历了一个实践、认识、再实践、再认识的过程，理论内涵不断丰富，实践成效不断显现，与邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，在党和国家事业发展的各个领域得到全面深入的贯彻落实，发挥了强有力的指导作用，显示出强大的真理力量，推动着中国特色社会主义道路越走越宽广。科学发展观得到全党全国各族人民衷心拥护，列入党的指导思想的时机和条件已经成熟，具有坚实的理论基础、实践基础、群众基础。因此，党的十八大党章修正案把科学发展观列入党的指导思想，既是时代发展的必然要求，也是全党全国各族人民的共同愿望，必将对全党把思想和行动统一到科学发展上来、把科学发展观贯彻落实到我国社会主义现代化建设全过程和党的建设各方面，产生重大而深远的影响。

二、充实中国特色社会主义制度的论述，体现了对中国特色社会主义科学内涵的新丰富

党的十八大党章修正案在强调改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因中，增写了确立了中国特色社会主义制度的内容，反映了我们党对中国特色社会主义建设规律的认识是一个不断深化的过程。中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。1982年，邓小平同志在党的十二大开幕词中第一次明确提出“走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”。此后，在波澜壮阔的改革开放实践中，我们党把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，坚持和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。党的十七大对中国特色社会主义道路作了明确界定，创造性地提出并深刻阐述了中国特色社会主义理论体系。2011年，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上第一次明确提出“确立了中国特色社会主义制度”的论断。党的十八大报告强调，中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

中国特色社会主义道路，是实现社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。中国特色社会主义理论体系，是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理论。中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是中国特色社会主义三个相互联系的组成部分，其中，道路是实现途径，理论体系是行动指南，制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。党的十八大党章修正案将中国特色社会主义道路、理论体系、制度作为一个整体进行完整表述，体现了我们党对中国特色社会主义科学内涵的全面把握，对于全党深化对中国特色社会主义的认识，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

三、充实改革开放的内容，体现了对新形势下深化改革、扩大开放重要性的新认识

改革开放始终是推动党和人民事业发展的强大动力。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。党的十八大党章修正案增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容，表明了我们党对坚持改革开放重大意义的认识更加充分、更加深刻，将以更大的政治勇气和智慧坚定不移地推进改革开放，不断推进我国社会主义制度完善和发展。

党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期。改革开放使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化，党和国家各项事业取得举世瞩目的新的伟大成就，为人类文明进步作出重大贡献的中华民族以前所未有的雄姿巍然屹立在世界东方。改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路，是新时期最鲜明的特色。事实雄辩地证明，只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

当前，我国进入改革攻坚阶段、发展关键时期，前进道路上面临不少困难和问题，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，转变经济发展方式任务艰巨，社会矛盾明显增加，制约科学发展的体制机制障碍较多，必须通过深化改革开放来解决。党的十八大对深化改革开放作出新的重大部署，提出新的目标任务。完成这些目标任务，必须始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，特别是建立健全推动科学发展的体制机制。

四、充实完善中国特色社会主义事业总体布局，体现了全面推进我国社会主义现代化建设的新部署

党的十八大党章修正案把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入中国特色社会主义事业总体布局，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善。与此相适应，党章修正案增写了关于生态文明建设的段落。这对于提高全党对生态文明建设战略地位的认识，大力推进生态文明建设，具有十分重要的意义。加强生态文明建设，是我们党对自然规律及人与自然关系再认识的重要成果，是深入贯彻落实科学发展观的重要内涵，是推动我国经济社会实现又好又快发展的必然要求。在经济社会快速发展、工业化城镇化快速推进过程中，我国发展面临越来越突出的资源环境约束，人民群众对良好生态环境的要求越来越迫切。同时，在实践中我国的经济发展方式没有根本转变，生态文明理念没有牢固树立、生态不文明的做法还很普遍。我们必须从中国特色社会主义全面发展和中华民族永续发展的高度，适应事业发展新要求和人民群众新期待，把加强生态文明建设作为重大战略任务，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

党的十七大以来，我们党在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的过程中，形成了一些重要理论创新和实践创新成果，确定了一些新的重点任务，党的十八大党章修正案相应作了充实。在经济建设方面，增写了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的内容。在政治建设方面，增写了发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，完善中国特色社会主义法律体系的内容。在文化建设方面，增写了建设社会主义文化强国、加强社会主义核心价值体系建设的内容。在社会建设方面，增写了使发展成果更多更公平惠及全体人民、加强和创新社会管理的内容，并将以改善民生为重点修改为以保障和改善民生为重点。这些都反映了我们党对社会主义现代化建设的新认识新成果。

五、充实完善了党的建设总体要求的内容，体现了新形势下加强和改进党的建设的新思想

党的十八大党章修正案把加强党的纯洁性建设与执政能力建设和先进性建设一道，作为党的建设主线和根本任务，这既是党的性质和宗旨的一贯要求，也是党经受考验、化解危险的现实需要。从本质上讲，党的纯洁性同先进性是一致的，纯洁性是先进性的重要体现。我们党自成立以来就高度重视保持纯洁性，早在1945年，毛泽东同志就指出，要夺取全国的胜利，“就要有一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党”。新中国成立特别是改革开放以来，我们党始终把保持党的纯洁性作为党的建设的重要目标和抓手。随着党员队伍越来越壮大，管党治党任务越来越艰巨，保持队伍纯洁性的问题更加突出地摆在我们面前。必须始终把保持纯洁性作为党的建设主线的重要组成部分，大力保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。

经过90多年党建实践，我们逐步形成思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五个相互联系的有机统一体。党的十八大党章修正案强调整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，确立五位一体党的建设新布局。思想建设是根本，发挥着引领前进方向、统一思想行动的重要作用；组织建设是关键，事关党的性质和宗旨，决定党的生机活力；作风建设是优良传统和政治优势，关系人心向背和党的生死存亡；反腐倡廉建设是保障，是党必须始终抓好的重大政治任务；制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设之中，更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。整体推进这五个方面的建设，有利于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。

这些年，在推动党的事业不断开拓前进的过程中，我们党对加强和改进党的建设规律的认识逐步深化。随着党所处的客观环境、历史方位和所承担的历史任务的变化，不断探索马克思主义执政党建设规律，提高党的建设科学化水平，是摆在全党面前的具有长期性、战略性的重大任务。党的十八大党章修正案强调全面提高党的建设科学化水平，升华了我们党对马克思主义执政党建设规律的认识，表明了我们党将更加自觉地推动党的自身建设向科学化迈进。

党的十八大党章修正案增写了建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的内容，充分反映了中国共产党一贯重视学习、善于学习的优良传统，服务人民、造福人民的政治责任，与时俱进、改革创新的政治品质。世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，只有不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，才能使党的理论和路线方针政策顺应时代发展要求，始终引领和推动经济社会发展；密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。党只有始终植根人民、造福人民，坚持把人民利益放在第一位，与人民心连心、同呼吸、共命运，才能永远立于不败之地；创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机活力的源泉。中国特色社会主义事业是改革创新的事业，只有坚持以改革创新精神加强自身建设，党才能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，永远站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面。

六、充实党员、党的基层组织、党的干部的行为规范，体现了加强党员干部管理的新要求

党的十八大党章修正案增写了积极创先争优的内容，这是增强党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力的客观需要和现实要求。创建先进基层党组织、争当优秀共产党员，对于激发各级党组织和广大党员的生机活力，具有十分重要的作用，成为新形势下加强党的基层组织建设和党员队伍建设的一项经常性工作。在党章中强调创先争优，对于引导党的基层组织充分发挥战斗堡垒的作用，对于激发广大党员充分发挥先锋模范的作用，具有重要意义。

着眼于提高干部队伍素质、营造人才辈出的良好局面，党的十八大党章修正案强调选拔干部坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，表明了我们党在干部选拔任用方面的远见卓识和宽广胸怀。治国理政，关键在用人。用什么样的原则和标准选人用人，是判断一个政党先进性的重要标准，决定着一个政党的兴衰成败。在长期革命、建设和改革实践中，正是因为我们党始终强调选人用人要坚持以德为先、把干部的德放在首要位置，强调选拔干部要坚持五湖四海、把各方面优秀人才集聚到党和国家事业上来，才培养和造就了一批又一批、一代又一代政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质干部队伍，保证了党的事业不断从胜利走向新的胜利。把我们党在干部选拔任用实践中积累的宝贵经验写入党章，有利于深化干部人事制度改革，优化干部队伍结构，建设高素质干部队伍。

提高干部队伍整体素质，选好用好干部是前提和基础，加强对干部监督管理是关键。党的十八大党章修正案强调党重视监督干部特别是主要领导干部，充分表明了我们党从严治党、建设坚强有力的马克思主义执政党的坚定信念和决心。党历来高度重视对党员干部的监督，几代领导人都对党重视监督干部提出了明确要求。当前，干部队伍总体是好的，但也存在着一些与保持先进性和纯洁性的要求不相适应、不相符合的问题。这些问题的发生，原因是多方面的，但也很大程度上反映出对党员干部监督还存在不足之处，对主要领导干部的监督更是一个薄弱环节。只有高度重视党内监督，健全完善相关机制，切实加强对党员干部特别是主要领导干部的监督，才能有效惩治和预防腐败，始终保持党的先进性和纯洁性。

解读十八大新党章

2012年11月14日，中国共产党第十八次全国代表大会通过了《中国共产党章程（修正案）》，今天我们在这里对十八大修改的《党章》作一些解读。

一、党的十八大修改《党章》的必要性和基本考虑

现行党章是1982年9月党的十二大修改制定的。根据形势和任务发展变化，1987年11月，党的十三大对条文作了部分修改；1992年10月，党的十四大对总纲和条文作了部分修改；1997年9月，党的十五大对总纲作了个别修改；2002年11月，党的十六大对总纲和条文作了部分修改；2007年10月，党的十七大对总纲和条文作了部分修改。

党的十七大以来，我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全国各族人民，在推进中国特色社会主义事业的实践中，继续推进马克思主义中国化，提出了一系列新观点和重大战略思想，丰富和发展了科学发展观。科学发展观与邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，在党和国家事业发展各个领域得到全面贯彻，发挥了强有力的指导作用，推动中国特色社会主义道路越走越宽广。科学发展观得到全党全国各族人民广泛认同和拥护，列入党的指导思想的时机和条件已经成熟。及时将科学发展观列入党的指导思想，有利于更好把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程推向前进。

我们党确立了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的中国特色社会主义事业总体布局，完善了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，形成了贯彻落实科学发展观的一系列方针政策，努力推动我国经济社会又好又快发展。同时，我们坚持独立自主的和平外交政策，坚持和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，统筹国内国际两个大局，维护国家主权、安全、发展利益，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国改革开放和社会主义现代化建设争取了良好国际环境。

我们党紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线，扎实推进党的建设新的伟大工程，深入学习实践科学发展观活动取得重大成果，创先争优活动和创建学习型党组织成效明显，发展党内民主、加强干部教育培训、深化干部人事制度改革、推进组织制度创新、加强党的基层组织建设、建立健全惩治和预防腐败体系等方面取得新的重要进展。

对党章进行适当修改，把科学发展观与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想，把中国特色社会主义制度写入党章，把生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分写入党章，把改革开放和社会主义现代化建设新的重要思想和重大方针政策写入党章，把党的建设的理论创新和实践发展成果写入党章，是适应形势任务发展变化推进党的工作、加强党的建设的客观需要，是统一全党思想行动、凝聚全党智慧和力量、调动全党积极性的重要举措。这样做，有利于更好学习贯彻党章，有利于更好贯彻党的方针政策和重大部署，有利于更好按照党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求及重大方针政策推进党和国家各项工作，有利于全面提高党的建设科学化水平。

现行党章是在全面总结我们党的历史经验的基础上，根据改革开放和社会主义现代化建设以及党的组织和队伍的实际情况制定的，总体上适应指导党的工作和党的建设的需要。因此，中央确定这次对党章只作适当修改，并确定了这次修改党章遵循的原则，那就是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把党的十八大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章；坚持发扬党内民主，集中全党智慧；保持党章总体稳定，只修改那些必须改的、在党内已经形成共识的内容，努力使修改后的党章充分体现马克思主义中国化最新成果，充分体现党的十七大以来党中央提出的一系列重大战略思想，充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。确定和坚持这样的修改原则，既有利于实现党章与时俱进、体现党和国家事业发展新要求，又有利于维护党章的权威性、保持党章基本内容的稳定性和连续性，更好规范和指导当前和今后一个时期党的工作和党的建设。

同时考虑到，党的十八大根据国际形势变化和国内经济社会发展的新特点，对推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署，确立一系列重大理论观点、重大战略思想、重大举措。在党章中体现党的十八大报告的重要内容，有利于更好把学习党章与学习党的十八大精神有机结合起来，扎实推动党的十八大精神学习领会和贯彻落实。

二、这次党章修改工作的主要特点

这次修改党章工作的一个显著特点，就是充分发扬党内民主，集中全党智慧。今年1月，在中央对党的十八大报告议题向各地区各部门征求意见的过程中，许多地方和部门建议党的十八大根据党的实践发展和理论创新、根据形势的发展变化和推进党的事业、加强党的建设的需要，对党章作适当修改。中央政治局认真研究了这个建议，作出了党的十八大对党章进行适当修改的决定，并成立党章修改小组。党章修改工作启动后，中央发出通知，专门就党章修改工作向各地区各部门征求意见，同时还收集近年来一些党组织和党员向中央有关部门提出的关于修改党章的意见和建议。在认真研究各方面意见和建议的基础上，提出了党章修改方案。中央政治局常委会、中央政治局先后对党章修改方案进行了审议，形成新党章征求意见稿。之后，中央将新党章征求意见稿印发各地区各部门和党的十七大代表、十八大代表征求意见。胡锦涛同志多次主持召开座谈会，与党章修改小组负责同志一起听取各地区和军队各大单位主要负责同志关于党的十八大修改党章的意见和建议。根据各方面反馈的意见和建议，对新党章征求意见稿进行了认真修改，经中央政治局常委会、中央政治局再次审议后，提交党的十七届七中全会审议通过，形成了提交党的十八大审议的新党章。党的十八大期间，全体代表对新党章进行认真讨论，提出了一些修改意见。综合这些意见，形成了新党章大会表决稿。11月14日，大会全体会议一致通过新党章。可见，这次党章修改工作充分发扬了党内民主，集中了全党智慧，体现了全党意志。

三、怎样理解《党章》把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想的重大意义

新党章规定：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。把科学发展观写在我们党的旗帜上，列入党的指导思想，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史性贡献。

党的十六大以来，我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新世纪新阶段我国发展的阶段性特征，总结我国改革开放和社会主义现代化建设的成功经验，从党和国家事业全局出发，形成了科学发展观这一重大战略思想。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，用一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，丰富和发展了马克思主义关于发展的理论，把我们对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。为更好推动全党深入贯彻落实科学发展观，实现我国经济社会又好又快发展，党的十七大将科学发展观写入党章。5年来，科学发展观又经历了一个实践、认识、再实践、再认识的过程，理论内涵不断丰富，实践成效不断显现。在这次党章修改征求意见的过程中，各地区各部门一致建议，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想。新党章采纳了这项建议。把科学发展观列入党的指导思想，是党的十八大作出的重大决策，进一步向世人宣示中国共产党人走科学发展之路的坚定决心，必将对全党把思想和行动统一到科学发展上来、把科学发展观贯彻到我国社会主义现代化建设全过程和体现到党的建设各方面产生重大而深远的影响。

新党章总纲部分第七自然段充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观的定位的内容，表述为：十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。

这段话深刻阐明了科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和贯彻落实科学发展观的基本要求。“根据新的发展要求”阐明了科学发展观提出的时代背景，这个新的发展要求就是新世纪新阶段我国发展的阶段性特征对发展提出的新要求。“以人为本、全面协调可持续发展”是科学发展的基本内涵。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。

四、新党章对中国特色社会主义的内涵作了怎样的阐述

新党章总纲部分第八自然段开头一句表述为：改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。同时强调，全党要倍加珍惜、长期坚持和不断发展这条道路、这个理论体系、这个制度。其中，“确立了中国特色社会主义制度”是这次修改新增写的内容。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度是中国特色社会主义三个相互联系的组成部分。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。将中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于全党深化对中国特色社会主义的认识，全面把握中国特色社会主义的科学内涵，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

五、新党章对中国特色社会主义事业总体布局作了哪些充实和完善

新党章对中国特色社会主义事业总体布局的充实和完善，主要体现在把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。大会认为，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国，实现中华民族永续发展。加强生态文明建设，是我们党对自然规律及人与自然关系再认识的重要成果，是推动我国经济社会实现科学发展的必然要求。在党章中作这样的修改，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于动员全党全国各族人民更好全面推进中国特色社会主义事业。

新党章对中国特色社会主义事业总体布局的充实和完善还体现在，根据党的十七大以来推进中国特色社会主义事业的新实践新认识，对总纲中相关部分进行了充实和调整，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设4个自然段充实了内容，并增写了生态文明建设自然段。

新党章总纲充实了发展社会主义市场经济的内容。全面建成小康社会，需要适应世界经济社会发展新趋势，加快形成新的经济发展方式，加快推进经济结构调整。统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，是我国经济社会发展面临的重大课题，是全面建成小康社会的一项重大战略举措。新党章总纲增写了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的内容。充实这方面的内容，有利于全党更加全面地认识新形势下改革开放和社会主义现代化建设的重点任务，更好推动经济社会全面协调可持续发展。

新党章总纲调整和充实了发展社会主义民主政治的内容。人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜，法治是治国理政的基本方式。我们党坚定不移推进社会主义民主，完善民主制度，丰富民主形式，健全社会主义法制，更加充分地保障人民当家作主。总结这些年的经验，新党章总纲增写了发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主和完善中国特色社会主义法律体系的内容。作这样的充实，有利于我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，积极稳妥推进政治体制改革，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。 新党章总纲充实了发展社会主义先进文化的内容。党的十七届六中全会对推进我国文化改革发展作出全面部署，明确提出了建设社会主义文化强国的目标，强调加强社会主义核心价值体系建设。党的十八大对建设社会主义文化强国作出部署。新党章总纲增写了建设社会主义文化强国、加强社会主义核心价值体系建设的内容。作这样的充实，有利于全党牢牢把握发展社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，大力发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，推动社会主义文化大发展大繁荣。

新党章总纲充实了构建社会主义和谐社会的内容。落实民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，不断实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进社会和谐，就必须更加注重社会公平正义，加强和创新社会管理。新党章总纲增写了使发展成果更多更公平惠及全体人民、加强和创新社会管理的内容，并将以改善民生为重点修改为以保障和改善民生为重点。作这样的充实和修改，有利于更好推进保障和改善民生工作、激发广大人民群众投身中国特色社会主义事业的积极性、主动性、创造性，有利于适应形势发展需要提高社会管理水平、构建中国特色社会主义社会管理体系，推动形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。新党章总纲增写了党领导人民建设社会主义生态文明的自然段，表述为：树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，实现中华民族永续发展。作这样的增写，既阐明了建设社会主义生态文明的总要求和指导原则，又阐明了生态文明建设的主要着力点，有利于全党同志把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

六、新党章为什么突出强调坚持改革开放的重大意义

改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。当前，我国改革进入攻坚阶段、发展进入关键时期，必须以更大的政治勇气和智慧坚定不移推进改革开放，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。党的十八大对深化改革开放作出新的部署，提出新的目标任务。新党章总纲部分对阐述改革开放的自然段作了充实，增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。作这样的充实，有利于全党更加充分、更加深刻地认识坚持改革开放的重大意义，更加自觉、更加坚定地推进改革开放。

七、新党章对党的建设总体要求充实了什么新内容

加强和改进党的建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是党和国家事业不断从胜利走向新的胜利的根本保证。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。新党章在总纲部分对加强和改进党的建设提出了一系列新要求，强调要加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。在党的建设基本要求中，强调全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本路线统一思想，统一行动；进一步强调求真务实，把它与解放思想、实事求是、与时俱进并列作为党的建设第二项基本要求；增写了尊重党员主体地位、加强对主要领导干部的监督的内容。

新党章对党的建设总体要求充实的这些新内容，集中体现了加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，反映了党的十七大以来党的建设取得的重大理论创新成果和重要实践经验，体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化，有利于进一步加强和改进党的建设，应对党面临的考验和风险，切实提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

八、新党章对党员和党的干部提出了哪些新要求

总结和体现党的十七大以来党的建设的新经验，并与总纲部分的修改相衔接，新党章对党员、党的干部和干部工作提出了一些新要求。第三条第一项第一句修改为认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。作这样修改，有利于引导广大党员干部增强学习和贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。第三十三条增写了干部选拔监督的内容，第一款强调选拔干部要坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持五湖四海、任人唯贤；第二款增写了党重视监督干部的内容。充实这方面的内容，有利于更好树立正确用人导向、坚持公道正派的用人作风、提高选人用人公信度，强化干部监督，促进干部健康成长，建设高素质干部队伍。第三十四条第五项增写了党的各级领导干部必须具备的基本条件的内容，强调党的各级领导干部要坚持原则，讲党性、重品行、作表率。充实这方面的内容，有利于促进全党特别是党的各级领导干部坚持党性原则、加强道德修养、更好发挥表率作用。

九、新党章对党的基层组织提出了哪些新要求

一是第三十一条第一项增写了积极创先争优的内容。近年来，根据中央部署，在党的基层组织和广大党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，取得明显成效。深入开展创先争优活动，已成为新形势下加强党的基层组织建设和党员队伍建设的一项经常性工作，是新形势下加强党的先进性和纯洁性建设的有力抓手。增写这个内容，有利于推动创先争优常态化长效化，引导党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，充分发挥战斗堡垒作用；激发广大党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力，充分发挥先锋模范作用。二是第三十一条第二项第一句修改为组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。作这样的修改，有利于落实用马克思主义中国化创新成果特别是科学发展观武装全党的战略任务，发挥基层组织在推动科学发展观落到基层、落到实处方面的重要作用。